<附圖>
貳.關於現代南非:
總統：穆白吉 (Thabo Mbeki) 1999年上任
首都：Pretoria (行政首都)；Cape Town (立法首都)；Bloemfontein (司法首都)
語言：英語、阿非力康語及九種黑人語言，共11種官方語言，其中有 76.7%是非洲黑人，10.9%是白人，8,9%是棕色人(俗稱雜色人)，2.6%是亞洲印度人。
備註：南非第一次多種族自由選舉是在一九九四年四月二十六至二十九日舉行。由曼德拉領導的非洲民族議會在那次選舉中，贏得百分之六十二點六的選票。姆貝基在一九九九年從曼德拉手中接掌政權，他正在第二任期。最重要的是，一九九四年南非結束種族隔離政策，白人少數統治走入歷史之後，它並未如先前預言發生內戰，反而轉變為穩定的民主政治。
参.政體介紹:
1.沿革:
＊很清楚的，南非議會制受英國影響甚大。南非正式的議會組織在19世紀中期成立,英國的兩個殖民地開普省和納塔爾省分別於1854年和1856年成立了代議制政府。
＊1910年,英國將開普省、納塔爾省、德蘭士瓦省和奧蘭治自由邦合併為”南非聯邦”,作為英的自治領地。英國國王是南非名義上的國家元首,英王任命的總督是南非最高行政長官,代表英王行使國家元首的權力。根據英國議會至上的立法制度,議會由參眾兩院組成,行使國家最高立法權,聯邦政府實行責任內閣制,由議會中的多數黨組成並對議會負責。由於當時的憲法規定,除開普省和納塔爾省部分有一定經濟地位的有色人和非洲人享有有限的選舉權外,只有歐裔白人才有選舉權和被選舉權,參眾兩院議員全是歐裔白人。
＊1961年5月31日,南非退出英聯邦,成立南非共和國,由國家總統取代英總督的位置。南非當局長期以行政和立法手段推行種族歧視和種族隔離政策,鎮壓南非人民的反抗鬥爭,遭到國際社會的譴責和制裁。
＊80年代初,南非博塔白人政權為緩和國內十分尖銳的種族矛盾,改善南非在國際上的孤立形象,開始進行所謂的憲法改革,吸收部份有色人和南非印度人參政。
＊1981年1月,由白人、有色人和印度人組成的總統委員會替代了以前完全由白人組成的參議院。但總統委員會只是一個純諮詢機構,國家的全部權力仍掌握在由清一色白人組成的眾議院手中。
＊1984年9月,南非實行三院制議會,議會由白人議會、有色人議會和印度人議會組成,分別由各自的選民選舉產生。三院制議會不僅在議席分配上保證了白人在議會中壓倒多數,而且通過自己的事務和共同的事務劃分,使有色人議會和印度人議會僅對關乎本種族教育、文化和社會福利等自己的事務擁有管轄權,而對財政國防外交和司法等共同的事務卻無權過問。
＊1990年2月2日,總統德克勒克取消了對非國大和一些組織的禁令,宣佈釋放曼德拉和其他非國大領導人,並為制定一部民主憲法而進行多黨協商。1994年4月至5月,南非舉行首次不分種族的多黨大選,非洲人國民大會(簡稱非國大)獲勝,曼德拉當選為南非首任黑人總統,成立了由非國大、國民黨、因卡塔自由黨組成的民族團結政府。
＊1994年5月,南非開始實行兩院制,通過大選產生的國民議會和參議院共同組成制憲議會負責新憲法的起草工作。
＊1996年6月,新南非成立後各黨派分享權力的過渡體制解體,非國大基本實現獨家執政。
＊1997年2月,由各省選派代表組成的全國各省事務委員會正式成立,取代參議院。
2.憲法(南非自開始實行自治至今共制定了五部憲法):
第一部:1909年9月,英國議會通過了南非四個英屬殖民地制定的憲法草案─南非法,這是南非四個英屬殖民地成為一個單一的國家政治實體的第一部憲法。該法規定,議會行使國家最高立法權,議會的地位至高無上。議會由參眾兩院組成,下院享有不受任何限制的立法權。但作為英國的自治領地,南非立法的批准權在英國議會,即南非議會通過的議案要經英國議會的批准才能最後成為法律。南非法是一部種族主義憲法,它明確規定參與國家政治是歐裔白人的特權,非白人被剝奪了一切基本的政治權利,完全被排斥在國家政治權力之外。
第二部:1961年憲法,它沿襲了南非法所確立的基本原則,在內容和形式上和第一部憲法無多大的差異,而且種族主義色彩更加濃厚,繼續排斥一切非白人參與國家政治活動。憲法設立了國家總統的職位,作為禮儀性的國家元首,以取代南非聯邦時期英國國王和南非總督的地位。總統由參眾兩院通過間接選舉產生,任期七年,是一個象徵性的虛職,沒有任何實權,僅根據法律的規定宣布議會下院會議的召開,並宣讀內閣為其準備的開幕辭,對議會通過的法律進行簽署以完成立法程序。議會由參眾兩院組成,擁有最高立法權。議員全部由白人擔任,任期5年,可連選連任。
第三部: 1983年11月,南非第三部憲法經由白人參加的全國公民投票通過後生效。該憲法賦予南非印度人和有色人種選民以有限的參政權,允許有色人和印度人參加議會,但仍由白人掌握和運用國家權力,並繼續剝奪廣大黑人的政治權利。該憲法對總統的地位和職權做了重要修改,規定總統為國家元首和政府首腦,並兼任武裝部隊總司令。共和國總統和三院制的議會共同行使最高立法權,總統對議會通過的法律有最後決定權。
第四部:1993年12月,南非議會特別會議通過了經多黨談判提出的過渡時期臨時憲法草案。臨時憲法隨著1994年南非首次非種族大選的舉行於4月27日正式生效。這是南非歷史上第一部體現種族平等的憲法,具有劃時代的意義。臨時憲法的主要內容有:1.過渡時期建立民族團結政府,任期5年。總統由國民議會一般多數選舉產生。內閣由總統、2名副總統和27名部長組成,任何黨派在大選中獲得20%的選票即可委任一名副總統;2.議會實行兩院制,由國民議會和參議院組成,並被賦予制定新憲法的使命。議會採舉簡單多數的原則通過立法,但新憲法需三分之二多數通過;3.確立聯邦制政府管理體制。全國重新劃分為9個省,各省擁有立法權,負責各省經濟、財政、稅收等事務。
第五部: 即現行南非共和國憲法，是1996年12月10日由曼德拉總統簽署,1997年2月4日開始生效。這是新南非政府廢除種族隔離制度後選舉產生的多黨制憲議會經過長期和廣泛的多黨磋商後制定的第一部民主憲法,是南非政治過渡進程中的一個重要里程碑,被譽為新南非的出生證書,為今後種族平等的新型國家體制奠定了法律基礎,。憲法莊嚴宣告:南非是一個統一主權的民主國家,全體南非人擁有共同的南非公民資格;憲法是國家根本大法具有至高無上的法律地位;憲法法院是解釋憲法的最高司法機構。新憲法保留了臨時憲法中的權利法案、三權分立系統、聯邦制政府管理體制、和現行司法體系等34條制憲原則的內容,但取消了臨時憲法中的執政黨權力分享條款,規定1999年大選後,各政黨不再按比例分享權力,在大選中獲勝的多數黨單獨執政;在立法機構方面,建立全國各省事務委員會,取代參議院,專門負責與各省有關的立法工作。憲法的權利法案規定,法律面前人人平等,每個人都享有法律的平等保護和法律規定的權益;國家不能以種族、性別、婚姻狀況、家庭或社會出身、膚色、年齡、殘疾、宗教信仰和道德文化、語言、血統等理由直接或間接地不公正地歧視任何人;國家應確保公民享有下列權利:未經審訊不得拘留;不應受任何不人道或屈辱的對待或處罰;個人隱私權;言論、結社和集會的自由;自由遷徙和公平的勞動權以及獲得健康的環境住房、衛生、食物和水的權利等。
肆.議會:
1.地位:
南非共和國是統一的中央集權的民主制國家,實行三權分立,即民選的議會享有立法權,行政權屬於總統,司法權歸法院。立法權在全國範圍內屬於議會,在各省範圍內屬於省級立法機構,在地方範圍內則屬於地方市政委員會。
2.議會及元首關係:
南非實行總統內閣制。內閣由總統、副總統及總統任命的不超過27個部長組成。總統集國家元首和政府首腦於一身,執行國家最高行政權。總統在由大選產生的國民議會舉行的第一次會議上選舉產生,並根據憲法和法律領導國家,維護國家的團結與統一。國民議會的總統選舉必須由憲法法院院長或由其指定的法官主持,按法律規定的專門程序進行。總統候選人必須是國民議會議員,但總統一經當選,就不再是國民議會議員。總統任期五年,連任不得超過兩屆。總統享有憲法和法律賦予的包括履行國家元首和政府首腦職責所需要的一切權力:同意和簽署法案使之成為法律,召開國民議會和全國各省事務委員會會議;解散國民議會並宣布舉行新的議會選舉;有權從國民議會議員中任命副總統和內閣部長組成內閣,並通過內閣行使憲法賦予的最高行政權,處理其他任免事項;接受外國使節並任命駐外使節;宣布大赦;頒授國家級榮譽勳章。
國民議會有權罷免總統。若總統有嚴重的違憲或違法行為、嚴重的瀆職行為或不能履行職務的情況,國民議會可以三分之二多數通過決議免除總統職務。國民議會可以簡單多數通過對內閣包括總統進行不信任動議,若不信任動議只對內閣,不包括總統,總統需要重組內閣;若不信任動議只對總統,則總統和內閣必須辭職。
國民議會任期屆滿或因故提前解散,作為國家元首的總統必須宣布舉行新一屆議會選舉並確定選舉日期。選舉必須在國民議會任期屆滿或解散之日起的90天內舉行。國民議會在被解散或任期屆滿後繼續行使職權,直到新一屆國民議會選舉投票開始之日的前一天為止。如果國民議會在任期滿三年後經議員多數票通過解散國民議會的決議,則必須解散國民議會並宣布舉行新一屆國民議會選舉;如果總統空缺而國民議會又未能在空缺出現後30天內選出新總統,代理總統也必須解散國民議會並宣布舉行新一屆國民議會選舉。
憲法沒有規定法案否決權,但總統如果對立法的合憲性有懷疑的話,可以將法案退回議會進行重新審議或提交憲法法院。
3.議會產生:
所有年滿18歲的南非公民都有選舉權及被選舉權。實行兩院制議會。議會由全國各省事務委員會和國民議會組成。
國民議會由400名議員組成,任期五年,可連選連任。按比例代表制由直接選舉產生。200名議員從政黨的全國提名名單中選出,200名議員從政黨的地區提名名單中選出。每個政黨每獲得全國1%的選票,就可以獲得4個議席。在兩次大選之間出現的議席空缺,由同一政黨提名名單上的下一人代替。
全國各省事務委員會由90名議員組成,由各省立法機構間接選舉產生。9個省立法機構各派10名作為各省代表。在各省的10名代表中,有4名是特別代表,包括省長及其他3名特別代表,另外6名是常任代表。常任代表由各政黨從具備省議員資格的人士中提名並予以任命,一旦喪失省議員資格,或被任命為內閣成員,或不再是所屬政黨的成員,便失去繼續擔任常任代表的資格;特別代表則由省立法機構在獲得省長和該代表所屬政黨領袖的同意後根據需要任命,並可隨時予以撤換。
附: (2001年資料)全國各省事務委員會於1999年6月2日經間接選舉產生,在除須根據職位而特別任命的36名議員之外的54個議席中,非國大(非洲人國民大會)占34席,民主黨占7席,新國民黨占7席,因卡塔自由黨占2席,聯合民主運動占2席,非洲基督教民主黨、聯合基督教民主黨各占1席。
國民議會(2001年資料)於1999年6月2日經直接選舉產生,在全部400個議席中,非國大占266席,民主黨占38席,因卡塔自由黨占34席,新國民黨占28席,聯合民主運動占14席,非洲基督教民主黨占6席,聯合基督教民主黨占3席,泛非主義者大會占3席,聯邦聯盟占2席,少數陣線、阿非利卡人團結運動、阿非利卡人民組織各占1席。
4.職權:
議長:國民議會設有議長和副議長,全國各省事務委員會設有主席和副主席,都分別由各自的議院議員選舉產生。在通常情況下,議長或主席不參與表決,只有在投票出現贊成與反對相等的情況時,它可以投下決定性的一票。議長或主席的主要職權包括執行會議有關程序性法律,維持會議秩序,決定議員的發言並限制其發言時間。當然,議員的發言名單通常是在會議之前由各政黨協商確定的,每一政黨的發言人數取決於政黨在議會中的地位,但議長或主席必須保證少數黨的議員得到合理的時間。
委員會:委員會制度是南非議會的一項重要制度,設有由全國各省事務委員會和國民議會共同參與的臨時性特別委員會和聯合常設委員會。
委員會對立法進程具有重大影響,內閣委員會審查所有的議案並可以提出修改意見。他們也可以提出立法議案。大多數委員會由非國大議員擔任主席。擔任委員會主席不但可以提高工資而且也是入圍部長或其他重要職位的重要一步。兩院規則委員會決定委員會的組成和程序。其他委員會處理議會內部事務,例如,兩院都設有法規委員會,其作用是確定在議院和委員會進行討論的法則和程序。聯繫委員會處理影響兩院的事務,特別委員會可被委派調查特殊事項,例如,針對某一議員的指控是否真實等。委員會的規模因其類型和職能不同而有所變化,例如,部長委員會的人數不少於10人不多於40人,憲法規定,少數黨必須在委員會中被代表。委員會中政黨的代表人數與各政黨在議會中的力量成正比。除非規定每一政黨至少有一名委員。
黨團:議會開會期間,政黨在每週一次的秘密會議上討論政策和策略,兩院的政黨成員都要參加。對維護黨的紀律來說,督導的作用是十分重要的。他們負責政黨內部的組織和管理,主要的職責包括位置安排、幫助安排政黨議員的發言順序等。督導必須確保足夠的本黨議員參與重要問題的討論。並在討論期間保護本黨議員的權益。
5.立法程序(這一段過於繁瑣，僅列出供參考)
任何議案都可以在國民議會提出,影響到省的議案則可以在全國各省事務委員會提出。國民議會通過的議案如有法律規定必須經全國各省事務委員會審議,就必須提交全國各省事務委員會;全國各省事務委員會通過的議案則必須提交國民議會審議。議案經兩院審議批准並由總統簽署後才能成為法律。大部分的議案由相關的部長、副部長或相關委員會部長級成員在議會中提出。這可稱做第一讀。這一階段,不能提出修改意見,也不允許就法案內容進行爭論。利益集團和公眾的意見、建議和評論,可在一讀之後,由部長委員會進行審議。部長委員會將討論法案,並可在報告中提出修改意見,然後將報告提交國民議會。負責立法的部長可接受這些意見或返回部長委員會中。這一過程完成後,進入第二讀,討論該法案的基本原則。討論通常由部長開始並總結辯論。修正案可以提出,一般由部長委員會審議。最後由議員進行投票,絕大多數議員必須出席會議,簡單多數就可以通過。審議財政法案的其他程序與審議普通議案的程序相同。對省造成影響的議案通常涉及國家和省立法機關承擔共同責任的事務。當全國各省事務委員會的9個省中有5個贊同議案時,該議案就獲得通過。不會對省造成影響而又必須提交全國各省事務委員會的議案,由相關的特別委員會審查,若通過了該議案,則送給總統批准。若全國各省事務委員會反對或提出修正案,國民議會必須重新審查該議案,若再次通過了該議案,不論有無修改意見,該議案都將提交總統批准。如果全國各省事務委員會對由國民議會通過的議案進行修改,則該議案將返回國民議會進行複審,若國民議會接受了修改意見,則將議案送交總統批准。如果國民議會拒絕接受修改意見,或全國各省事務委員會反對由國民議會通過的議案,則可組成一個調解委員會,由9個國民議會議員和9名全國各省事務委員會代表組成。調解委員會的目的是體現憲法規定的合作政府的精神。調解委員會的決定需要由兩院議員簡單多數投票表決。如果達成協議,依情況將議案返回國民議會或全國各省事務委員會。如果調解委員會30天內沒有達成協議,議會將終止,除非國民議會中三分之二的議員再次投票通過該議案。若調解委員會提出議案的另一個版本,那這個版本必須提交兩院,若通過再提交總統批准。若這個版本不被其中任何一院接受,議案終止,除非獲得國民議會議員三分之二多數的支持。所有修改憲法的議案必須遵從特定的程序。不能包含憲法修改以外的條款,在議案提出前至少30天,必須將議案刊登在政府公報上供公眾評論,並提交各省的立法機關進行審議,提交全國各省事務委員會進行公開辯論。公眾和各省立法機關的意見必須提交國民議會議長供國民議會審查。儘管上述要求影響所有憲法修正案,但實際的立法過程主要依賴於所需要修改的憲法內容。憲法第一部分主要規定憲法的基本原則,包括民主原則、憲法至高無上原則、國旗、國歌和官方語言。對它的修改至少要得到國民議會中75%以上的議員和全國各省事務委員會中6個省的支持才能通過。對第二章權利法案的修改要求至少三分之二的議員和6個省的支持才可以通過。憲法中任何其他條款的修改要求國民議會中至少三分之二的議員支持才可通過。若修改意見影響全國各省事務委員會,改變省間分界線,權力職能或機構的條款,則必須在全國各省事務委員會中至少獲得6個省的支持才可通過。總之,必須保證修改憲法30天的公告期,以供社會公眾提出意見和供省立法機關進行審議。對議員個人提出的議案法律也有相應的規定,個人議案通常比較少,這種議案要求提案者將議案和說明備忘錄一起提交給關於個人立法建議的相關委員會,委員會可以接受或者反對,若接受,此議案將與普通議案一樣對待。
伍.後語:
在完成這份報告之後，隨著那如釋重負的心情而來的竟然是一股更沉重的感覺。原來我們找了這麼多的網站、書籍及文獻，裡面除了冷冰冰的律令條文規章之外，更藏著黑人被歧視被奴役的血淚，尤其是那開頭的歷史，荷蘭人及英國人硬生生的將黑人美麗的家園變成了集中營，班圖人們不斷的為了那些自以為是的殖民者做苦工，尊嚴更被嚴重的踐踏了，最基本的人權都被忽視。這國家說不上任何民主了，種族歧視讓白人的醜陋公然攤在國際舞台上，竟然還受到美英等強權默許而存在，令人髮指的驕態惡行啊！幸而在曼德拉等鬥士的努力下，終於撥雲見日，南非共和國已逐漸廢除隔離政策，向平等民主國家之列行去。經歷了三百五十年的統治，絕大多數的白人終於接受了這個事實:他們無法再拒絕與非白色人種同享平等的政權以及人權。姆貝基說：「人民對於這個國家未來抱持樂觀的偉大心境，令我感動」。
研究過南非議會之後，內心不能不被他們的精神所撼搖，雖然只是黑只白字的規章，但畢竟是黑人先民流血所換來的平等。在資料都大致準備完畢之時，我們第一個共識是那敬意，對這些民權鬥士的敬意，我們知道憲法及議會只是那一股追求平等的真理的實踐，而創制這新的民權政體犧牲了多少生命，多麼義無反顧的情操！然而反觀台灣議會，同樣也是得來不易的憲法，卻被國會議員輕易的糟蹋了，當時制憲的先賢先烈們應該也不勝唏噓吧！衷心期盼在放眼國際之時，台灣政治能夠成長，在如此多難的環境裏能團結一致，使我們有更進步的政府、更進步的國家。 感謝老師、圖書館還有電腦的幫忙
製作者:林育德 蕭仁富 江昺崙
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001 意見者： H.A.C. ( 實習生 5 級 )
發表時間： 2005-01-30 20:06:35
[ 檢舉 ] ..這可難倒我了＞＿＜！！ 1 發表意見發表意見字數已達上限，要改成發表評論嗎？. 發表 取消 .
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